Работа волонтеров прихода храма свв. Бориса и Глеба п. Агалатово. Опыт помощи беженцам с Украины.

Доклад на секции социального служения II Архангельских Епархиальных чтений, г. Выборг,  23 ноября 2014 г.

Введение

В настоящем докладе хотелось бы рассказать о программе помощи беженцам с Украины, проживающим в п. Агалатово, о проблемах и об ошибках, которые были допущены при ее реализации.

Вследствие событий на Украине в июле и августе этого года в Россию хлынул поток беженцев с Донбасса и из Луганской области. Как сообщали СМИ, основную массу беженцев принял юг России. Часть беженцев приехала и в наши северные края. В частности, один из Пунктов временного размещения (ПВР) граждан юго-востока Украины был открыт в п. Агалатово Всеволожского района Ленинградской области, где расположен наш храм свв. Бориса и Глеба. В «пиковый» момент в нем размещалось около 100 человек.

И наше государство, и Церковь сразу откликнулись на эту беду. В Думе были оперативно приняты поправки в законодательство, существенно упрощающие процедуру получения статуса беженца и т.н. статуса временного убежища специально для граждан Украины, органы федеральной и местной власти сделали очень многое для обустройства быта беженцев, на что выделялись средства из государственно бюджета. Государственная поддержка изначально планировалась на непродолжительный период времени (примерно на три месяца). Предполагалось, что за это время люди должны либо устроиться на работу и самостоятельно арендовать жилье и обеспечивать себя всем необходимым, либо покинуть регион.

В свою очередь, Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению организовал сбор средств для беженцев, и обратился в Епархии с предложением разработать программы по оказанию помощи применительно к конкретной ситуации на местах. Поскольку на территории нашего прихода действовал ПВР, наша община во взаимодействии с Епархиальным отделом социального служения также разработала программу, которая в настоящий момент реализуется.

Общие положения

В первую очередь, для того, чтобы разобраться в ситуации и понять, какая помощь требуется, мы пообщались со всеми беженцами, проживавшими в ПВР Агалатово, с представителями местной власти, с депутатом. Выяснилось, что основные бытовые проблемы людей, проживающих в ПВР, решены: созданы хорошие условия для проживания (общежитие), люди обеспечены продуктами питания, организован сбор теплой одежды и детских вещей. Также органами местной власти были организованы поездки в ФМС для оформления необходимых документов, представители служба занятости регулярно приезжали в ПВР и предлагали вакансии.

Но выяснилось также, что имело место несовпадение видения ситуации местными властями и самими беженцами. Местные власти считали, что все проблемы беженцев решены: им выданы документы, дающие право на трудоустройство и получение всех социальных гарантий, служба занятости предлагает им работу, и все трудности – это лишь следствие нежелания самих беженцев хоть что-либо делать. В действительности это было верно лишь отчасти. Многие беженцы, особенно те, кто приехал к нам раньше всех, получили необходимые документы лишь в сентябре. Работодатели в основном принимали и принимают их на работу на дискриминационных условиях. Предложения о работе, поступавшие от службы занятости, часто требовали переезда в удаленные сельские населенные пункты, где есть трудности с детскими садами или школами. Были проблемы и с наймом жилья: многие владельцы квартир отказывались сдавать жилье беженцам.

Приведу один яркий пример. Женщина 60-ти лет из Славянска, больна сахарным диабетом. Вследствие того, что в связи с боевыми действиями на Донбассе она своевременно не получала необходимого лечения, у нее развилась гангрена стопы. В больнице п. Токсово ей ампутировали три пальца ноги. В то время, как она была в больнице на операции, всем беженцам централизованно выдавали справки о присвоении статуса временного убежища. Она, естественно, не смогла получить справку вместе со всеми. Когда же, по выходе из больницы, обратилась в ФМС, ей ответили, что справка передана в архив и предложили прийти через неделю. Так продолжалось месяц, пока, наконец, дочь этой женщины не упала в ноги какой-то сотруднице ФМС, после чего та за пять минут нашла справку. Но к тому моменту справка оказалась просроченной. Понятно, что в отсутствие документов у этой женщины были, мягко говоря, трудности с получением квалифицированной медицинской помощи.

Основные направления программы помощи беженцам

После анализа ситуации были выделены следующие три основных направления для оказания помощи:

1)      Покупка предметов первой необходимости для ПВР. Несмотря на то, что практически все необходимое для ПВР закупалось за государственный счет, на некоторые предметы деньги не выделялись. В частности, требовались профессиональные средства дезинфекции и средства личной гигиены.

2)      Т.к. ПВР Агалатово планировалось расселить в сентябре, людям срочно нужно было арендовать жилье. Естественно, это возможно было только для тех, кто нашел работу. Но и им оплатить первый месяц аренды было непросто, т.к. арендная плата вносится за месяц вперед, а заработная плата выплачивается в конце месяца. Поэтому мы предложили оплатить этот первый месяц аренды из бюджета программы.

3)      Основные трудности возникали у семей с детьми-дошкольниками. Матери не могут устроиться на работу, т.к. должны присматривать за детьми. Поэтому таким семьям очень трудно оплачивать аренду жилья. Для решения проблемы необходимо устроить детей в детский сад. К счастью, в государственном детском саду Агалатово нашлись места для детей беженцев. Для поступления в сад необходимо было выполнить нотариальный перевод документов с украинского языка на русский, пройти медицинский осмотр, встать на очередь (во Всеволожске) и, после прохождения очереди (примерно три недели), оплачивать ежемесячно услуги садика. В этой части наша программа рассчитана на полгода.

Соответствующая программа и бюджет были представлены в Епархию. Деньги на реализацию программы были выделены из средств Синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению, собранных для оказания помощи беженцам.

Что сделано

Сейчас пп. 1 и 2 программы выполнены полностью. Были закуплены и переданы в ПВР необходимые предметы, для четырех семей была внесена арендная плата за первый месяц.

Продолжается выполнение п. 3. Сейчас двое детишек ходят в садик (уже второй месяц), и еще двое ожидают очереди. Задержка была связана с тем, что части беженцев необходимые документы были выданы ФМС лишь в октябре.

Кроме перечисленных основных направлений, прихожане также оказывали посильную помощь:

• Автомобилисты на личном транспорте возили людей в ФМС, в медицинские учреждения, возвращающихся на Украину отвозили на вокзал.
• Собирали вещи, мебель, бытовую технику для обустройства арендованного беженцами жилья.
• Оказывали иную мелкую помощь.

Большую помощь оказало Общество православных врачей во имя святителя Луки Крымского. Благодаря их помощи была обеспечена квалифицированная медицинская помощь женщине, которой своевременно не были выданы документы в ФМС. Всего в активной работе по оказании помощи беженцам было задействовано девять человек.

Кроме такой материальной помощи, было организовано две паломнические поездки, в которых приняли участие и наши прихожане, и беженцы (разумеется, последние – без оплаты): в Кронштадт, к святому Иоанну Кронштадтскому, и в Константино-Еленинский монастырь. Для жителей Донбасса и Луганщины, впервые оказавшихся здесь, это стало и возможностью посетить наши святыни, и возможностью узнать много интересного о нашем крае, просто увидеть красивые места.

Трудности и ошибки

Основной трудностью на первом этапе, при планировании и расчете бюджета программы, было то, что ситуация менялась очень быстро и сложно было своевременно на нее реагировать. В частности, вносились изменения в законодательство, люди то массово приезжали в ПВР Агалатово, то массово переезжали в другие регионы, и т.д. Такого рода сложности, наверное, неизбежны.

Второй трудностью стало то, что средства из Епархии на реализацию программы поступили к нам лишь в сентябре, т.о. согласование программы и ожидание поступления средств заняло больше месяца. Конечно, в сложившейся экстренной ситуации помощь требовалась немедленно. Полагаю, более быстрая реакция была бы желательна и для других церковных социальных проектов.

Основной нашей ошибкой при оказании помощи беженцам считаю то, что нам не удалось наладить эффективного взаимодействия с другими церковными и благотворительными организациями, занимающимися проблемами беженцев. Для небольшого прихода такое взаимодействие крайне необходимо. Например, проблемы трудоустройства и поиска жилья для беженцев могли бы быть решены гораздо быстрее.

Еще одна ошибка – то, что мы не организовали помощь в трудоустройстве. Это связано с тем, что трудоустройством с самого начала централизованно занималась государственная служба занятости, и мы сочли работу в этом направлении излишней. Фактически же вопросы трудоустройства, аренды жилья и устройства детей в детский сад тесно взаимосвязаны, и их надо было бы решать в комплексе.

Заключение

В заключение хотелось бы сделать некоторые выводы.

Насколько мы можем судить, государство очень эффективно решает вопросы, касающиеся сразу большой массы людей. Например, предоставить жилье и кормить 100 человек в течение нескольких месяцев, или организовать поездку в ФМС для оформления документов сразу большой группе людей. Для небольшого прихода, такого, как наш, это все было бы непосильной задачей, даже при финансовой поддержке Синодального отдела. В то же время, государственные чиновники не имеют возможности вникать в нужды отдельно взятых людей и решать их частные проблемы. В этой области приходские общины могут действовать гораздо эффективнее.

И, конечно, людям важна не только материальная помощь, но и живое человеческое участие, просто доброе отношение, с тем, чтобы они не чувствовали себя в России чужими и лишними. Столь нужного им тепла не может дать даже очень хорошо работающий, но все же «казенный» аппарат. И здесь, опять же, место для работы приходских общин.